助力政府赋能企业普惠大众为基层社会发展治理提供有力法治保障

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本文摘要：四川省法学会劳动和社会保障法学研究会换届大会暨2020年学术年会实录民生经济网讯为学习贯彻党的十九届五中全会及中央全面依法治国工作会议精神，聚焦落实依法治国基本方略，扎实推进基层社会治理体系和治理能力现代化，2020年11月28日，四川省法学会劳动

——四川省法学会劳动和社会保障法学研究会换届大会暨2020年学术年会实录

民生经济网讯为学习贯彻党的十九届五中全会及中央全面依法治国工作会议精神，聚焦落实依法治国基本方略，扎实推进基层社会治理体系和治理能力现代化，2020年11月28日，四川省法学会劳动和社会保障法学研究会换届大会暨2020年学术年会在成都市龙泉驿区顺利举行。

本次会议由四川省法学会劳动和社会保障法学研究会主办，龙泉驿区委组织部、区人社局、区总工会、团区委、区法学会、龙泉街道办事处承办，西南财经大学公共管理学院、法学院、劳动关系创新中心、四川大学法学院、西南交通大学公共管理与政法学院、西华大学法学院、西南民族大学法学院、成都理工大学法学院、四川省法律援助中心、四川省人力资源服务行业协会、中国劳动法律所联盟-人合联盟、陕西省法学会老龄法治研究会、《民主法制建设》、《四川劳动保障》、《新生代》、《现代人才》等杂志社协办。来自省内外高校、政府部门、法检两院、行业协会、律师事务所、公司企业等120余位代表齐聚一堂、深入研讨，共话基层社会依法治理的理论发展与实践探索。

会议分为开幕式、四川省法学会劳动和社会保障法学研究会理事会换届、主题演讲、专题研讨、闭幕式、实地调研六个环节。

开幕式

开幕式由四川省法学会劳动和社会保障法学研究会副会长、四川大学法学院教授、博士生导师王蓓主持。四川省法学会党组成员、专职副会长胥坚，四川省人大常委会法制工作委员会副主任杨筠，四川省人力资源和社会保障厅二级巡视员陈泉，成都市龙泉驿区人大常委会党组成员、副主任童家智出席会议并致辞。

四川省法学会党组成员、专职副会长胥坚表示，本次会议是在党领导全国各族人民即将夺取全面建成小康社会新胜利、开启第二个百年奋斗目标新征程历史交汇之年的时代背景下召开的一次大会，也是四川省法学会劳动和社会保障法学研究会确立新目标、开启新征程，扬帆再启航的一次理论界与实务界的盛会。胥坚副会长高度肯定了研究会过去五年在课题研究、参与地方立法和政府规章制定、政策咨询、劳动纠纷解决、劳动者权益维护、新冠肺炎疫情防控、强化队伍建设和人才培养等方面作出的努力和成绩。胥坚副会长强调，当今世界正经历百年未有之大变局,新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速变化，全球治理体系深刻重塑，新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，在此背景下，研究会面临着前所未有的机遇和挑战，肩负着时代赋予的重大责任和使命，希望研究会以习近平法治思想为指导，团结带领广大劳动和社会保障法学理论与实务界同仁，坚持党的领导，坚持正确的政治方向；聚焦主责主业，弘扬创新精神；服务国家大局，开创工作新局面；积极搭建交流平台，同步加强自身建设。

四川省人大常委会法制工作委员会副主任杨筠充分肯定了该省劳动和社会保障法学研究者的勤心勤力、凝心聚力、成果合力，号召与会人员一起做心底有公平正义的人、心胸开阔的人、心中有阳光的人，希望大家关注四川人大和全国人大立法工作，科学立法、民主立法离不开法学研究者的群策群力，共同研究时代的难题、研究工作中遇到的问题，做好相关制度设计，祝研究会以后的成果越来越丰硕，可以更多地体现在法规设计当中。

四川省人力资源和社会保障厅二级巡视员陈泉表示，面对新冠疫情防控常态化和成渝双城经济圈建设的挑战与机遇，希望研究会和人社部门针对跨区域劳动人事争议预防调节联动机制构建、突发公共卫生事件中的劳动关系规制、复杂疑难案件研讨等方面深化合作、协同联动。

成都市龙泉驿区人大常委会党组成员、副主任童家智表示，本次年会主题和关键议题的设计，紧跟时代步伐，紧扣社会民生，直面当前基层治理中关乎社会法的重大理论和现实问题，对推动区域发展建设具有重要的现实意义，对推进科学立法、依法治区、政府高效治理、社区发展治理等工作也十分关键，本次年会形成的学术成果将转化为推进龙泉驿区法治建设的强劲动力。

议程一：四川省法学会劳动和社会保障法学研究会理事会换届

四川省法学会劳动和社会保障法学研究会理事会换届会议由四川省法学会劳动和社会保障法学研究会副会长、四川大学法学院教授、博士生导师王蓓主持。

四川省法学会劳动和社会保障法学研究会常务副会长兼秘书长、西南交通大学公共管理与政法学院院长助理、副教授邓君韬作《四川省法学会劳动和社会保障法学研究会第二届理事会工作报告》。报告指出，五年来，研究会在省委政法委、省法学会坚强领导下，在章群会长和理事会带领下，围绕中心服务大局，按照省委政法委决策部署，贯彻执行中国法学会《关于进一步加强法学会建设的意见》各项要求，牢记使命担当，增强科研与实务本领，发挥智库功效，部分学术成果在全国范围产生较大影响，多项对策建议获省委主要领导肯定性批示。

四川省法学会党组成员、专职副会长胥坚宣读了四川省法学会同意研究会换届选举的批文。

王蓓副会长向大会作关于换届选举工作的情况说明。大会审议通过了《四川省法学会劳动和社会保障法学研究会工作规则（草案）》，选举产生四川省法学会劳动和社会保障法学研究会第三届理事会。理事会选举西南财经大学教授、博士生导师、劳动关系创新研究中心主任章群为会长。

为在新的起点上进一步完善创新研究会工作机制，充分发挥研究会的智库作用，提升研究会服务治理体系与治理能力现代化的水平，研究会聘任了首批专家顾问。首批专家顾问共有26位，具体名单包括（以姓氏笔画为序）：上海财经大学法学院教授、博士生导师、中国劳动法学研究会副会长王全兴，西南财经大学法学院教授、博士生导师、中国法学会民法学研究会学术顾问马俊驹，江苏省人力资源行业协会副会长、文鼎集团董事长王华伟，原成都市劳动人事争议仲裁委员会主任王健，北京大学法学院教授、博士生导师、中国社会法学研究会副会长兼秘书长叶静漪，吉林大学法学院教授、博士生导师、中国社会法学研究会副会长冯彦君，西南政法大学教授、中国法学会社会法研究会副会长刘俊，安徽大学法学院教授、博士生导师、中国社会法研究会劳动法研究分会副会长李坤刚，四川省人力资源和社会保障厅二级巡视员陈泉，首都经济贸易大学教授、博士生导师、中国劳动学会副会长杨河清，四川省法学会副会长张渝田，上海市法学会劳动法研究会副会长、上海江三角律师事务所首席合伙人、主任陆敬波，中国人民大学法学院教授、博士生导师、中国社会法学研究会常务副会长林嘉，清华大学法学院教授、博士生导师、中国法学会社会法学研究会副会长郑尚元，西南交通大学国际老龄科学研究院副院长、教授杨一帆，西南财经大学公共管理学院教授、博士生导师、中国残疾人研究会常务理事胡务，上海蓝白律师事务所高级合伙人、中国劳动法律所联盟(人合联盟)秘书长钱明辉，西南财经大学工商管理学院教授、博士生导师、西南财经大学人力资源管理研究所所长卿涛，西北政法大学经济法学院教授、西北政法大学社会法研究中心副主任曹燕，厦门大学法学院教授、博士生导师、厦门大学法学院社会法研究所主任蒋月，中国社会科学院法学研究所研究员、博士生导师、中国社会法学研究会副会长谢增毅，中国人民大学劳动人事学院院长助理、教授、博士生导师韩克庆，西南财经大学中国西部经济研究中心教授、博士生导师谭远发，西南财经大学公共管理学院院长、教授廖宏斌，西南财经大学保险学院教授、博士生导师、成都市卫生经济学会副会长藏文斌，劳达集团(laboroot)创始人、总裁魏浩征。本次年会举行了专家顾问聘任仪式，由章群会长为莅临会议的卿涛教授和胡务教授颁发专家顾问聘书。

章群会长表示，研究会成立十年来，始终坚持人民主体地位，有效发挥劳动和社会保障法的基础性、保障性作用，以高质高效务实为努力方向，以学术转化应用为行动指南，厚植劳动和社会保障理论与实务人才根基，以“实体化”“实战化”服务基层法治建设。下一步，研究会将继续深入学习贯彻落实习近平法治思想，立足中国实际，回答中国问题，讲好中国故事，秉持专注理论、助力政府、赋能企业、普惠大众的办会宗旨，为建设法治中国、法治四川而努力奋斗！

议程二：主题演讲

本次年会的主题是“依法治国背景下推进基层社会发展治理的理论与实践”。主题演讲环节由四川省法学会劳动和社会保障法学研究会副会长、四川省川瑞发展投资有限公司党委书记、董事长何东主持。

四川省法学会劳动和社会保障法学研究会副会长、四川省人大监察和司法委员会办公室主任潘怡作《落实新发展理念构建新发展格局——学习党的十九届五中全会精神》主题演讲。潘怡主任在总结党的十九届五中全会精神学习体会及省情实际基础上，对“加强基层社会治理需要处理好基层党组织与其他主体的关系、民生保障与基层治理的关系、‘智治’同自治、法治、德治的关系”及“十四五”时期提高我国基层治理水平的思路和任务展开了深入分析。

四川省法学会劳动和社会保障法学研究会名誉顾问、西南财经大学工商管理学院教授、博士生导师卿涛作《企业一线员工体面劳动感知对其态度和行为的影响》主题演讲。卿涛教授论述了体面劳动感知对敬业度和组织公民行为的影响机理，并据此提出，政府发挥保障职责，营造体面劳动实现的宏观环境；企业承担社会责任，营造和谐包容的工作氛围；一线员工树立体面意识和尊严观，增强敬业意识；一线员工树立正确的工作价值观，提高组织公民行为。

四川省法学会劳动和社会保障法学研究会名誉顾问、上海人才服务行业协会副会长、劳达laboroot创始人魏浩征通过视频连线方式作《后疫情时代共享用工》主题演讲，主要分析了共享用工中存在的法律关系认定、工资社保匹配、工伤认定与理赔、税务、责任承担等五个方面问题，并有针对性地提出应对策略。

四川省法学会劳动和社会保障法学研究会副会长、成都市技师学院（成都工贸职业技术学院）校长杨春禧作《构建更加公平开放的职业技能人才发展法治环境》主题演讲。杨春禧校长针对《职业教育法》的修改提出三点建议：明确技工教育作为一种特殊类型职业教育的法律地位，构建更加公平的职业教育法治环境；“以受教育者为中心”重构更加开放、相互融通的现代职业教育体系；系统修订相关法律法规，提供更加公平的就业法治保障。

四川省法学会劳动和社会保障法学研究会副会长、四川省法律援助中心主任王晓林作《法律援助与和谐劳动关系构建》主题演讲。王晓林主任介绍，劳动争议案件是四川省民事法律援助的首要服务对象，劳动争议案件由单纯讨薪向多元化变化，并从树立企业与职工是利益的共同体观念、法律（劳动法）与情理并重、立足调解、综合考虑执行可操作性等方面探索法律援助中的劳动争议案件处理。

四川省法学会劳动和社会保障法学研究会副会长、成都市中级人民法院党组成员、副院长杨咏梅作《良序善治合力共建——全面推动劳动用工领域诉源治理的成都实践》主题发言。杨咏梅副院长从“在加强联调平台建设上着力，强化劳动争议的实质化解；在培育专业队伍上着力，不断提升劳动争议解纷能力；在线上线下一体建设上着力，推动诉前纠纷有效分流；在完善配套建设上着力，发挥法院司法引领和保障作用”四个方面总结介绍了诉源治理的成都经验。

四川省人大常委会信访办公室办信处副处长田倩作《关于农村困难群体社会保障问题信访治理的调研报告》主题演讲。报告深入分析了农村困难群体社会保障信访基本情况、农村困难群体社会保障信访特点、农村困难群体社会保障信访问题产生的原因，并从建立完善基层纠纷多元化解协调联动机制、加强基层干部治理与监督、健全统筹协调和信息公开共享机制、进一步健全农村社会保障机制、加强政策宣传等五个方面提出化解农村困难群体社会保障信访问题的意见建议。

四川省法学会劳动和社会保障法学研究会副会长、西南财经大学法学院教授、博士生导师王伦刚作《准司法和泛行政：劳动人事争议仲裁院性质实证考察》主题演讲。王伦刚教授分析了我国三个劳动人事争议机构及其相互之间的关系，认为劳动人事争议仲裁院体现了双重属性即准司法性和泛行政性，并在此基础上检视既有研究成果，提出法律对策建议。

议程三：专题研讨

专题研讨分为三个单元。专家学者围绕“《民法典》对基层社会发展治理的影响”“突发公共卫生事件防控的社会法应对”“成渝地区双城经济圈建设的社会法保障”等具体议题进行深入研讨、畅所欲言。

专题研讨第一单元由四川省法学会劳动和社会保障法学研究会副会长、西南财经大学法学院教授、博士生导师朱悦蘅担任主持人兼与谈人。

四川省法学会劳动和社会保障法学研究会名誉顾问、上海市法学会劳动法研究会副会长、上海江三角律师事务所主任陆敬波通过视频连线方式作《<民法典>对企业人力资源管理的影响与因应》专题报告。陆敬波主任认为，《民法典》对人力资源管理的影响主要表现在员工入职管理、薪酬岗位管理、特殊员工管理、员工人格保障、企业权益保护、员工离职管理、劳动争议管理七个方面，需要通过“立改存废”规章制度、强化和补充劳动合同、审核与优化单项协议和制式表单、开展系列专题培训、顾问咨询等方式予以应对。

四川大学法学院硕士研究生聂琪作《民法典时代劳动者精神性人格权保护》专题报告。聂琪同学分析了劳动者精神性人格权保护的困境及现有制度缺失，并对劳动者人格权保护与民法典制度的具体衔接展开了讨论。

四川省法学会劳动和社会保障法学研究会常务理事、西南交通大学经济管理学院案例中心主任李攀作《民法典与法治政府建设》专题报告。李攀主任认为，随着社会关系日益复杂化、多元化，民事法律关系与行政法律关系交织在一起，出现了民行交叉现象，民事权利的保障需要民法典与行政法互相配合，进而对法治政府建设提出了新要求。

专题研讨第二单元由四川省法学会劳动和社会保障法学研究会副会长、西南民族大学法学院副院长、副教授贺玲担任主持人兼与谈人。

石棉县人民法院副院长张进作《突发公共卫生事件下中小企业与劳动者权益的平衡》专题报告。张进副院长就突发公共卫生事件下如何对中小企业与劳动者权益的平衡进行了思考，并探索提出法院在疫情防控期间助力中小企业稳岗复工的策略，包括加大宣传，树立共担风险理念；拓宽劳动争议的解纷模式；依托诉讼治理，强化联动参与；柔性司法，发挥审执工作的稳岗复工服务保障作用。

成都市龙泉驿区人民检察院党组书记、检察长、二级高级检察官姚广平作《检察机关面临重大公共卫生事件参与治理防控的思考及应对——以新型冠状病毒感染肺炎疫情为切入点》专题报告。姚广平检察长梳理总结了疫情防控期间各类社会治理风险与检察工作面临的挑战，并从检察职能角度，分析检察机关参与治理的切入点与着力点，提出：贯彻宽严相济、总体从严的刑事政策；依法保障和监督行政机关开展疫情防控，构建社会治理共同体；

发挥公益诉讼职能，探索监督新领域，助力疫情源头防控；监督化解各类民事纠纷，助力企业复产复工，保障经济社会发展；释放“互联网+检察”势能，坚守底线思维，保证高效办案；深度融入共治共建共享格局，提升社会治理水平。

四川省法学会劳动和社会保障法学研究会理事、西南财经大学公共管理学院博士研究生黄运林作《中国卫生体系的改革：基于公共健康模式的视角》专题报告。黄运林同学基于公共健康模式理论提出，加强政府在居民基本医疗服务中的筹资、支付责任，优化我国公共卫生体系尤其是疾病预防控制体系，此外，需强化公民为自身身体“买单”的意识，使公民的日常生活、工作行为更趋健康。

专题研讨第三单元由四川省法学会劳动和社会保障法学研究会副会长、成都理工大学法学院副教授杨静担任主持人兼与谈人。

四川省法学会劳动和社会保障法学研究会副会长、四川省人力资源行业服务协会副会长李厚民作《展望“十四五” 聚焦新发展——助力社会劳动保障法制建设》专题报告。李厚民副会长概括了“十三五”期间四川省人力资源服务行业协会的成就，介绍了“十四五”期间四川省人力资源服务行业协会的“五大行动计划”，分析了“十四五”期间劳动保障法治建设需要研究的问题，探究了灵活用工的法治路径。

西南财经大学公共管理学院硕士研究生李茁莹作《老龄化背景下协作应对养老问题的研究——以成渝双城经济区圈为例》专题报告。李茁莹同学介绍了成渝双城经济圈“完善居家+社区+机构养老的多样化选择”和“联合打造候鸟式养老康养小镇”两种可行的协同养老模式，并针对协同养老存在的主要问题，提出细化养老服务立法、强化区域内政府协作、因地制宜确定养老服务模式等建议。

四川省法学会劳动和社会保障法学研究会常务理事、四川大学华西医院副主任作业治疗师、副教授、四川省康复治疗师协会会长刘沙鑫作《推动康复治疗师执业立法完善并推动我省康复治疗发展的思考》专题报告。刘沙鑫会长对康复医学进行了追本溯源，并从规范康复治疗专业人员名称、规范医疗机构康复治疗专业人员建设、加速康复治疗专业人员分专业教育培训、统一规范部署细化康复治疗工作等方面提出《康复治疗师条例》立法建议。

闭幕式

闭幕式由四川省法学会劳动和社会保障法学研究会副秘书长、四川海峡律师事务所执行合伙人姚文军主持。

四川省法学会劳动和社会保障法学研究会副秘书长、西南财经大学MPA中心办公室主任黄艳玲宣读优秀论文评选过程和获奖名单。据悉，本次学术年会共征集来自全国各地，涵括高等院校、科研机构、政府部门、司法系统、律师事务所、行业协会等单位的作者投稿50余篇。组委会围绕与年会主题契合度、问题意识、选题创新、文献综述、学术规范、论证逻辑、查重率等分项指标，最终评选出一等奖论文3篇、二等奖论文5篇、三等奖论文5篇和优秀奖论文数篇。此外，本次年会还评选了“优秀组织单位”“优秀学生志愿者”等荣誉称号。年会既是学术交流的平台，也是我省劳动和社会保障法学研究者的培育平台。

龙泉驿区龙泉街道党工委副书记、办事处主任、法学博士牛忠江作年会总结。牛忠江副会长表示，本次研讨会受到了领导的高度重视，参与面广、参与程度高，研究会凝聚力强、研讨气氛好，是一次理论与实践相结合的研讨，是一场彰显传承、发展与创新精神的学术交流，体现出劳动和社会保障法理论研究与实务工作者强烈的使命感和责任感。牛忠江副会长代表研究会向为会议顺利举办付出辛勤努力的各位领导嘉宾、专家学者、工作人员表达了最诚挚的感谢，并期待与大家再次相约龙泉驿区。

实地调研