商政文(2002)88号)”文件

商政文(2002)88号文件第一条内容为：同意新奥燃气控股有限公司开发建设我市“西气东输”天然气工程，组建合资股份公司“商丘新奥燃气有限公司”、经营期限30年。商政文(2002)88号文件第二条内容为：同意商丘新奥燃气有限公司在商丘市(含各县、市、区)具有城市燃气开发经营权。在商丘城市规划区范围内具有独家城市燃气开发建设经营权，商丘市城市规划区范围内停止其它城市管道燃气工程建设行为，已完成的城市管道燃气工程设施由商丘新奥燃气有限公司一次性收购，经营期限内政府不再审批新的城市管道燃气项目。

商丘新奥燃气有限公司部分工程车辆

一场施工纠纷竞是两家燃气经营公司的竞争

2018年3月，在商丘市雎阳区古城安置房四号工地发生了一起严重的聚众打架斗殴事件，参与者来自商丘市的两家燃气经营公司—商丘新奥燃气有限公司和商丘昆仑燃气有限公司。

商丘昆仑燃气有限公司加气站

商丘管道燃气之争

两家公司类似的纠纷在河南商丘市并不罕见，事实上，这场暴力冲突只是两家燃气公司多年积怨的一次爆发。两家的纷争由来已久，已经持续了八年。

新奥公司于2002年进入商丘燃气市场，2007年12月27日正式和商丘市城管局(原商丘市市政公用事业管理局)签订《城市管道燃气特许经营协议》，规定特许经营地域范围为商丘市城市规划区域内，特许经营年限为30年。多年来，新奥公司一直是商丘管道燃气市场的独家经营企业，直至2012年昆仑公司进驻商丘管道燃气经营市场，商丘市管道燃气市场陷入混乱。

在两家公司数年来的纠纷中，昆仑公司目前仍未取得管道燃气经营许可证。根据《城镇燃气管理条例》第十五条规定：国家对燃气经营实行许可证制度，在该公司并不具备经营管道燃气许可的情况下，是无法获得上游供气企业的供气的。《河南省城镇燃气管理办法》第十一条 燃气经营实行许可证制度。从事管道燃气、瓶装燃气、燃气汽车加气等城镇燃气经营的企业及其设立的瓶装燃气供应站(点)必须依法取得燃气经营许可证后,方可从事燃气经营活动。在没有取得管道燃气经营许可证的情况下，是禁止经营管道燃气的。但该公司违反该办法已8年之久。

媒体先期报道昆仑公司的发起人黄启凤称，昆仑公司之所以多年来能够正常经营是因为该公司是市政府重点招商引资企业，和商丘市政府相关部门签订了招商引资合同，政府领导多次明确指示昆仑公司负责商丘新规划区管道燃气的开发、建设与运营。虽然在形式上，昆仑燃气未签订特许经营协议，但其接受市政府的招商邀约，在商丘投资建设天然气基础设施，实际上双方已形成事实上的合同关系。“当时新奥燃气的气源紧张，市政府通过招商引资引入我们公司进驻商丘燃气市场，我们有和政府签订的文件合同，政府支持我们，我们是合法的。新奥一家燃气公司解决不了整个商丘市燃气市场紧张的用气需求，政府支持昆仑公司供气缓解用气压力，结果反被新奥公司多次举报投诉”，昆仑公司发起人黄启凤对本网记者说。谈及没有特许经营许可证，供气是否属于违法的问题，黄启凤表示昆仑燃气进驻商丘燃气市场时就申请了办理，但城管局一直未批下来，他坚称燃气经营许可证正在办理中。

评论：

1、2002年9月24日商丘市人民政府下发“关于开发建设我市“西气东输”天然气工程项目的批复(商政文(2002)88号)”的文件第一条，第二条内容已经明确商丘新奥燃气有限公司为在商丘城市规划区范围内具有独家城市燃气开发建设经营权，商丘市城市规划区范围内停止其它城市管道燃气工程建设行为，已完成的城市管道燃气工程设施由商丘新奥燃气有限公司一次性收购，经营期限内政府不再审批新的城市管道燃气项目。经营期限30年，为何又出现了第二家燃气公司，难道此文为空头文件?

2020年1月1日实施《优化营商环境条例》，其中第31条规定，地方各级人民政府及其有关部门应当履行向市场依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同，不得以行政区划调整、政府换届、机构或者职能调整以及相关责任人更替为由违约毁约。商丘新奥于2007年8月27日与商丘市政府授权的城市公用事业管理局签署《特许经营协议书》是合法有效的，然而，商丘市政府及其所属部门并没有完全履行合约，商丘新奥的特许经营权受到巨大侵害，相关政府部门是否有责任。

2、2020年4月18日下午，河南省新乡市原阳县圣和府建筑工地自卸车倾倒土方时，将在工地玩耍的四名儿童压埋致其不幸身亡，由政法、住建、应急管理等部门组成事故调查组展开调查出，该工地未取得《建筑工程施工许可证》，属无证非法施工，涉事车辆未为后向倾翻型后八轮自卸车，系违规作业，公安机关依法对涉嫌重大刑事事故的八名开发及施工人员刑事拘留。相关企业没有与商丘市政府签订《特许经营协议》，也没有取得《管道燃气经营许可证》，属无证非法经营企业，并且与商丘新奥燃气管道相互交叉，造成重大安全隐患，一旦发生事故，后果不堪设想。

3、习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话中指出：我们要着力解决人民群众所需、所急、所盼，让人民共享经济、政治、文化、社会、生态等各方面发展成果，有更多更直接更实在的获得感、幸福感、安全感，不断促进人的全面发展，全体人民共同富裕。商丘新奥为使商丘的民生工程得到巨大改善，于2016年办妥全部手续后，准备实施保供次高压工程，但是至今该工程没有实施到位，其原因就是受到其它企业的百般阻挠，致使该工程至今仍未完工，造成了三万多居民用户及几百家企业冬季供气严重不足，给人民的生活及企业的生产带来巨大的影响与损失。

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